Шестой рейтинг политической выживаемости губернаторов регионов России

Международный институт политической экспертизы (МИПЭ) и Фонд "Петербургская политика" представляют Шестой рейтинг политической выживаемости губернаторов. Регулярное составление рейтингов проводится 1 раз в полгода с 2007 года. Экспертами по 5-балльной шкале оценивается степень политического влияния действующих глав субъектов Федерации с точки зрения их способности сохранить свой нынешний пост в течение ближайшего года. Для сравнения мы приводим баллы, которые получили главы регионов в предыдущих пяти рейтингах. Там, где оценки выделены серым фоном, речь идет об оценках, полученных предшественником нынешнего губернатора.

Экспертами, на основе оценок которых составляется рейтинг, выступают ведущие российские специалисты в сфере региональной аналитики и журналисты. Кроме того, несколько экспертов - представителей органов государственной власти - традиционно участвуют в заполнении анкет на условиях анонимности.

С момента публикации предыдущего рейтинга были заменены 8 глав регионов, в том числе Н.Максюта (оценка "2" в V рейтинге), М.Алиев, В.Торлопов, М.Шаймиев, Н.Волков, А.Филипенко (оценки "3"), Э.Россель (в V рейтинге было решено не давать оценку его "политической выживаемости"), а также повышенный в должности А.Хлопонин (оценка "4"). 8 "двоечников" продолжают работать на своих постах, однако большинство из них сохранили "двойки" и в нынешнем рейтинге: по мнению экспертов, вопрос их замены является лишь делом времени, как это было ранее с другими "аутсайдерами", получавшими низкие оценки на в нескольких выпусках рейтинга (Н.Максюта, М.Батдыев, А.Лебедь, А.Черногоров, Н.Шаклеин, Е.Строев, В.Потапенко).

Начавшись с отставок глав Республики Коми, Дагестана и Татарстана, 2010 год породил большие ожидания продолжения кадровой ротации губернаторского корпуса. В новом году президенту РФ предстоит вынести решения, как минимум, по 22 главам регионов, чьи полномочия заканчиваются до конца года. В этой связи ожидания ротаций среди губернаторов становятся почти ажиотажными. Более того, приближение выборов в Госдуму 2011 года может побудить федеральную власть пойти на смещение губернаторов и в других регионах.

Однако существует и ряд контрдоводов, позволяющих осторожно относиться к перспективам "ураганной" замены губернаторов. Во-первых, наряду с громкими перестановками в 2008-2009 годах сохранили свои посты "старые" губернаторы, в том числе и не имеющие репутации "управленцев новой формации" (А.Волков, О.Богомолов, А.Бердников, А.Карлин, С.Дарькин, А.Жилкин).

Во-вторых, сохраняется интрига вокруг ключевого параметра, определяющего решение о замене главы региона. Президент Д.Медведев назвал, как минимум, два критерия для принятия решения о замене - руководство регионом более трех сроков и низкая популярность. При этом глава государства продлил полномочия О.Богомолова, руководящего регионом уже более трех сроков, а также малопопулярного в Республике Алтай А.Бердникова. В то же время в отставку ушли популярные, но руководящие регионом более трех сроков руководители (к их числу относились в том числе М.Шаймиев и А.Филипенко). С учетом этой двойственности в VI рейтинг мы впервые включили новый параметр - оценка (по 5-балльной шкале) уровня популярности губернатора в своем регионе. Эти данные не могут заменить собой материалы социологических опросов, однако авторам не известны публичные исследования с актуальными данными по популярности всех глав субъектов Федерации. При этом мы исходим из того, что многие из экспертов владеют подобной закрытой информацией, а также знакомы с результатами качественных социологических исследований по отдельным регионам.

В-третьих, в 2008-2009 году принципиально изменился характер назначения губернаторов. Первоначально казавшееся косметическим изменение процедуры вызвало резкий всплеск активности местных и федеральных элит, породив феномен новых "губернаторских выборов" - без участия избирателей, но с резким ростом политической борьбы, в том числе публичной. Самыми яркими примерами этого стали назначения глав Республики Дагестан и Саратовской области, а также акции протеста в Ханты-Мансийске. При этом наиболее ожесточенная борьба разворачивается вокруг привлекательных с экономической точки зрения субъектов Федерации, в то время как конкуренция за пост руководителей депрессивного региона практически отсутствует. Именно в этом обстоятельстве некоторые эксперты видят объяснение того, что были переназначены объективно слабые губернаторы Курганской области и Республики Алтай, но ушли в отставку руководители экономически привлекательных Ханты-Мансийского автономного округа и Свердловской области.

В-четвертых, лоббистская борьба по вопросу сохранения на своем посту глав ресурсно обеспеченных регионов приобретает интересный поворот - одним из условий сохранения в должности может становиться уступка части влияния в регионе федеральным группам. Так, по мнению экспертов, именно подобное перераспределение ресурсов происходит в Москве и Московской области.

Список экспертов, принявших участие в составлении рейтинга

Бадовский Дмитрий, заместитель директора Научно-исследовательского института социальных систем; Виноградов Михаил, президент фонда "Петербургская политика"; Гусев Дмитрий, председатель совета директоров Консалтинговой компании Bakster Group; Давыдов Леонид, председатель Комиссии по региональному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты РФ; Иванов Виталий, директор Института политики и государственного права; Колеров Модест, главный редактор информационного агентства REGNUM; Кузнецов Глеб, политолог; Минченко Евгений, директор Международного института политической экспертизы (МИПЭ); Петров Николай, член научного совета Московского центра Карнеги; Соколов Михаил, политический обозреватель Радио "Свобода"; Титков Алексей, доцент кафедры публичной политики факультета прикладной политологии Государственного университета "Высшая школа экономики"; Тульский Михаил, президент исследовательского центра "Политическая аналитика"; Туровский Ростислав, генеральный директор Агентства региональных исследований; Янбаева Юлия, исполнительный директор агентства "Minchenko GR consulting"

Десятка глав регионов, оценка выживаемости которых вызвала наибольшие расхождения у экспертов:

А.Каноков, К.Илюмжинов, Ю.Лужков, Н.Денин, Г.Боос, А.Михайлов, В.Чуб, П.Ипатов, В.Дудка, Ю.Неелов.

Оценка по 5-балльной шкале

Адыгея - Аслан Тхакушинов - 4

Башкирия - Муртаза Рахимов - 1

Бурятия - Вячеслав Наговицын - 4

Республика Алтай - Александр Бердников - 4

Дагестан - Магомедсалам Магомедов - 5

Ингушетия - Юнус-бек Евкуров - 5

Кабардино-Балкария - Арсен Каноков - 4

Калмыкия - Кирсан Илюмжинов - 3

Карачаево-Черкесия - Борис Эбзеев - 4

Карелия - Сергей Катанандов - 3

Коми - Вячеслав Гайзер - 5

Марий Эл - Леонид Маркелов - 5

Мордовия - Николай Меркушкин - 4

Саха - Вячеслав Штыров - 3

Северная Осетия - Таймураз Мамсуров - 4

Татарстан - Рустам Минниханов - 5

Тува - Шолбан Кара-оол - 3

Удмуртия - Александр Волков - 4

Хакасия - Виктор Зимин - 4

Чечня - Рамзан Кадыров - 5

Чувашия - Николай Федоров - 4

Алтайский край - Александр Карлин - 4

Забайкальский край - Равиль Гениатулин - 4

Камчатский край - Алексей Кузьмицкий - 3

Краснодарский край - Александр Ткачев - 4

Красноярский край - Лев Кузнецов - 5

Приморский край - Сергей Дарькин - 5

Ставропольский край - Валерий Гаевский - 4

Хабаровский край - Вячеслав Шпорт - 5

Амурская область - Олег Кожемяко - 4

Архангельская область - Илья Михальчук - 4

Астраханская область - Александр Жилкин - 5

Белгородская область - Евгений Савченко - 4

Брянская область - Николай Денин - 3

Владимирская область - Николай Виноградов - 4

Волгоградская область - Анатолий Бровко - 5

Вологодская область - Вячеслав Позгалев - 4

Воронежская область - Алексей Гордеев - 5

Ивановская область - Михаил Мень - 4

Иркутская область - Дмитрий Мезенцев - 5

Калининградская область - Георгий Боос - 2

Калужская область - Анатолий Артамонов - 5

Кемеровская область - Аман Тулеев - 4

Кировская область - Никита Белых - 4

Костромская область - Игорь Слюняев - 4

Курганская область - Олег Богомолов - 5

Курская область - Александр Михайлов - 2

Ленинградская область - Валерий Сердюков - 3

Липецкая область - Олег Королев - 4

Магаданская область - Николай Дудов - 4

Московская область - Борис Громов - 2

Мурманская область - Дмитрий Дмитриенко - 5

Нижегородская область - Валерий Шанцев - 4

Новгородская область - Сергей Митин - 4

Новосибирская область - Виктор Толоконский - 4

Омская область - Леонид Полежаев - 3

Оренбургская область - Алексей Чернышев - 2

Орловская область - Александр Козлов - 4

Пензенская область - Василий Бочкарев - 3

Пермский край - Олег Чиркунов - 3

Псковская область - Андрей Турчак - 5

Ростовская область - Владимир Чуб - 3

Рязанская область - Олег Ковалев - 3

Самарская область - Владимир Артяков - 3

Саратовская область - Павел Ипатов - 3

Сахалинская область - Александр Хорошавин - 4

Свердловская область - Александр Мишарин - 5

Смоленская область - Сергей Антуфьев - 2

Тамбовская область - Олег Бетин - 3

Тверская область - Дмитрий Зеленин - 3

Томская область - Виктор Кресс - 3

Тульская область - Вячеслав Дудка - 3

Тюменская область - Владимир Якушев - 4

Ульяновская область - Сергей Морозов - 4

Челябинская область - Петр Сумин - 1

Ярославская область - Сергей Вахруков - 4

Москва - Юрий Лужков - 2

Санкт-Петербург - Валентина Матвиенко - 4

Еврейская автономная область - Александр Винников - 5

Ненецкий автономный округ - Игорь Федоров - 5

Ханты-Мансийский автономный округ - Наталья Комарова - 5

Чукотский автономный округ - Роман Копин - 4

Ямало-Ненецкий автономный округ - Юрий Неелов - 2